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近日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布兩則公告：

1、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告；

2、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì)征求對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。

文件要求：

落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)

1、依法保障招標(biāo)人確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)自主權(quán)。

2、招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度

1、嚴(yán)禁隨意改變招標(biāo)程序，禁止采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式直接確定潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

2、不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標(biāo)。

3、不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標(biāo)。

4、不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、差別對(duì)待或限制潛在投標(biāo)人。

重點(diǎn)打擊“標(biāo)王”、“標(biāo)頭”

1、依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，重點(diǎn)關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)、涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。

2、重點(diǎn)打擊涉嫌操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等不法行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”。

3、重點(diǎn)打擊發(fā)起或者組織串聯(lián)、操控評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)的“標(biāo)頭”。

加大違法行為打擊力度

1、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。

2、對(duì)被查實(shí)有違規(guī)違法行為的投標(biāo)人，必須依據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定處理到位，不得僅取消一定區(qū)域內(nèi)的投標(biāo)資格。

3、不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。

4、對(duì)評(píng)標(biāo)專家，不得以行政約談代替行政處罰，不得僅給予一定區(qū)域內(nèi)禁止評(píng)標(biāo)的處罰。

5、加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審中的應(yīng)用，進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

關(guān)于中標(biāo)候選人公示

《征求意見(jiàn)稿》明確“進(jìn)一步加大對(duì)評(píng)標(biāo)情況的公開(kāi)力度，原則上專家的評(píng)分情況、中標(biāo)候選人的比標(biāo)優(yōu)勢(shì)以及其他投標(biāo)人未中標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)”。

此項(xiàng)規(guī)定既是對(duì)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第10號(hào)令）第六條中“公示評(píng)標(biāo)情況”的進(jìn)一步解釋與細(xì)化，同時(shí)也是一種強(qiáng)化監(jiān)督的必然要求，從某種意義上講也是招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的重大舉措。

長(zhǎng)期以來(lái)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按照招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；部分專家存在隨意評(píng)分、任性評(píng)分或者明顯的“人情分”、“關(guān)系分”等傾向性評(píng)分現(xiàn)象；甚至發(fā)生客觀性指標(biāo)評(píng)分不一致或者主觀性指標(biāo)評(píng)分存在嚴(yán)重畸高、畸低等顯著差別現(xiàn)象，公開(kāi)專家的評(píng)分情況，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，減少評(píng)標(biāo)專家不依法履職現(xiàn)象發(fā)生。

需要說(shuō)明的是，該文件出臺(tái)后在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍有漏洞可鉆，因?yàn)樵u(píng)分情況可以是總分，可以是每一小項(xiàng)的分?jǐn)?shù)。

國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司曾于2021年5月27日在官網(wǎng)發(fā)布咨詢答復(fù)意見(jiàn)中曾明確指出“關(guān)于是否需要公示評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分的每一小項(xiàng)的分?jǐn)?shù)，國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，目前各地做法各不相同。招標(biāo)人從提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度、接受社會(huì)監(jiān)督的角度出發(fā)自愿公開(kāi)的，可以在中標(biāo)候選人公示中公布相關(guān)內(nèi)容，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單應(yīng)當(dāng)保密”。

盡管《征求意見(jiàn)稿》與咨詢答復(fù)意見(jiàn)相比，對(duì)評(píng)分情況公示由原來(lái)的可以改為了應(yīng)當(dāng)，但如果只公示總分而不公示每一項(xiàng)細(xì)分，意義不大。既然已經(jīng)決定改革，就應(yīng)當(dāng)改革到底，除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)保密外，中標(biāo)候選人的每一小項(xiàng)分?jǐn)?shù)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，涉及到加分項(xiàng)部分應(yīng)同步公示其加分明細(xì)。

陽(yáng)光是最好的警察，發(fā)改委的中標(biāo)候選人公示新規(guī)必將進(jìn)一步促進(jìn)公共資源交易改革新發(fā)展、創(chuàng)造公開(kāi)公平公正的新局面。